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农村土地怎么占怎么分
2015-02-10 10:02:03  来源: 浙江金融网
  
    自由社会的一个特点是权力退出,秩序维持依靠交易和自愿谈判,以及博弈妥协。现实生活中,农村是国家权力薄弱的地区,自古就有“皇权不下县”的传统。观察农村秩序运行,有助于理解自由社会的一些规则。宗族长辈充当纠纷裁判,婚丧嫁娶的分子钱包含保险功能,过继收养十分宽松,这些在发达的自由社会都能找到映射物。这里我只想谈一些产权取得和界定规则。城市里一切财产权的取得、边界、放弃、转让都由法律明确规定。出于种种原因,很多规则会发生扭曲。最典型莫过于拾得遗失物之后无人认领,法律规定“归国家所有”,这在农村不可想象。观察农村产权状况,很有正本清源的意味。
    农村最重要的财产是土地。土地变财产当然需要开垦管理,不可能漫山划地,据为己有。包产到户改革之前已有耕地我就不说,只说说后来新增加的土地财产。按照法律规定,村庄附近林田归集体所有。其实在村民观念里,它们本来就是无主地。开荒种地很随意,谁都可以干,无需任何人批准,即使邻村村民前来也无人阻拦。农民只顾自己的一亩三分地,对捍卫集体土地毫无兴趣。早些年跨村开恳的情形很少,毕竟跑到其他村子开荒干活不方便。近年来跨村开恳多一些,也没什么阻碍。三十年前农田搞承包到户,原始财产权都有登记在册,山林则完全自发调整,现在产权迁延模糊到什么模样,难以想象。最近十几二十年很多荒山野林被开荒种植,没听说什么申请登记。
    开荒种地虽然自由,却没法太随意。距离村庄近、引水方便和山坡阳面的荒地大抵都已开垦完毕,真要见缝插针,就要避免和既有权益发生冲突。比如说有些榛榛莽莽的树林,其实是一片疏于管理的经济林;开荒辟地要烧山火,一不小心就窜到别家林地;种竹林是件麻烦事,地下竹鞭会像藤蔓一样乱窜,给邻家果园带来困扰;水稻田边上如果种上烟草,可能收成会受影响;水利更是个大问题,等等。因此村庄附近虽有边角荒地,它们不是没有开垦价值,就是容易引起麻烦。烧荒开恳总要到远山去,往往要走半天路程。
    确立土地产权以何为标记?烧荒。在一片土地上烧荒,就是产权宣示。有异议的会在这段时间提出。烧荒通常在冬季,离春季种植的雨水季节还有一段时间——从这段时间起,这片土地虽然没有种植,却有了主人。没什么意外的话,这片土地的产权可以传给子子孙孙,村里没人会有意见。现在村里的稻田果园,很多都是祖辈传下来,一遍一遍地翻耕。
    你可能会想,烧荒就能占大片土地,未免太容易了,会不会有人将大面积无主山林烧荒,再据为己有。据我所知,这种情况没有发生过。我的猜测是:大面积烧荒受到管制,同时很容易殃及别家产业。更为重要的原因:烧荒只是产权宣示,实质上是要开恳。大面积烧荒,却无力管理(这一点很多没经验的人难以理解,开恳种植实在是一件大量耗时耗力,产出又低的工作,并非多多益善),最后只能撂荒。撂荒要满几年才算“无主地”,我问过几个村民没有一致答案,一般做法是打声招呼就重新开荒。我有位叔叔曾经养了一片橘林,疏于管理,逐渐地野草丛生。我父亲接手管理几年,后来索性放弃——现在被谁接管,还是彻底撂荒,或是被谁重新开垦,我不得而知。这座村庄肯定有很多水田山林经历了这样的沧桑兴衰。
    至于土地产权的买卖租赁,就更寻常了。法律对农村承包土地的转租、买卖一直不予承认。最初农村土地的转承包,还有一个“本村村民优先”。也就是说,这片地你不想再承包,得先询问本村意见,没人接手才能转给其他村村民。这种规定我只见于纸面,从没有看到它起作用。从我幼年起,农民租赁买卖承包的土地很常见。早年村里有位老农担心儿女不孝,迟迟不肯分家,他又无力耕种,竟将稻田租给几个儿子,每至稻熟收租。我幼年时家中粮食紧张,父母就到邻村租田,收获之后交稻租。还有一种做法是“换田”,以水田换旱地,以果园换稻田,等等。买卖农田较少,但是也发生过。如果只是简单购买去种植,就简单得多,私下交易即可。如果买地为盖新房,这是“改变土地用途”,往往需要获得政府部门批准。早些年政府出于扶贫减贫指标,对盖新房的土地批文宽松得很,近几年就麻烦得多。
    说那么多农村产权观念朴素的好话,说说坏话。比较糟糕的是水源问题,一条水渠经过,由于水量分配的问题往往变成导火索——积怨深厚就会引发械斗。可惜我没见过这等壮观场面。一个原因是,本村实在太小,熟人社会,很多村民往上数几辈是同一祖宗,有了矛盾宗族能人就开会解决,绝大多数架都打不起来。还有一个原因是我生得太晚,从记事起经济就一路发展,村里新修水渠,甚至打井引泉,用水泵抽水,没有需要打架的那一刻。过去肯定是打过架的,本村里打过,和邻村的也打过,这个我听老人说过,无需讳言。
    说说其他有趣的“侵权问题”。小时候村里不逢年、不过节,偶尔会莫名其妙地放一场电影。这通常是村里某人偷砍林木竹子被抓,赔偿之后,“公开道歉”。这是被普遍接受的私人解决。村里人一边看电影一边交头接耳,就都知道了事情原委。这个奇怪的风俗源自哪里?我猜是源自集体生活时代,大队利用看电影的聚会,点名通报“挖社会主义墙角”分子。
    农村房屋建设和产权处理,也有很多复杂规则。举个例子说,本地房屋产权边界通常不是外墙,而是屋檐下的那道雨水线。屋檐不能越过邻居围墙。院里打井要事先和邻居商量,因为可能导致邻家的井水位下降,至于如何解决,不懂。总之,有很多奇奇怪怪的规则。
    描述那么多农村社会的产权规则,我无意探讨这些规则的生成机理。想说明的仅仅是,在一个政府没有深入治理的环境下,产权和秩序并没有瓦解。没有政府的法令文书,产权登记,民众的产权意识依然顽强,并且形成复杂的秩序规则。财产权并不依据法律而存在,相反法律必得尊重真实的财产秩序,否则将被无视,甚至破坏产权。这些自发形成的财产权规则,蕴含了多少珍贵的自由。传统农村之贫穷落后,主要原因还在于人口较少分布稀疏,缺乏资本和知识积累,以及政府的侵犯和剥夺。至于现代化所需要的产权意识,我觉得恰恰在农村保存得朴素完整,还没有被扭曲。
(来源:凤凰财知道)
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